各县、区(开发园区）残联，机关各科室及直属单位：

为认真落实市委部署要求，市残联将以乡科级以上领导班子和领导干部为重点，在全市残疾人工作者中开展“思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”和“六破六立”大讨论。现结合我市残疾人工作实际，制定工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府加快打造具有重要影响力的“三地一区”和建设科技强省、制造强省、农业强省、人才强省、教育强省、文化强省工作部署，围绕“思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”和“六破六立”，结合对照检视“五问”，对标学习沪苏浙，开展大讨论，着力从思想观念、工作标杆、能力本领、工作作风、落实成效等方面查找差距、创新措施、勇立潮头，树牢造福残疾群众、促进残疾人事业高质量发展的政绩观，鼓足干事创业的精气神，形成很抓落实的好局面，确保各项残疾人工作保持全省第一方阵，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白莱心”提供强大动力。

二、主要目标

坚持目标导向、问题导向、效果导向，着力推进“五学五比五争先”，在全市残联系统持续形成对标沪苏浙、打造“白莱心”、全省争先进的奋进态势。

（一）学理念、比思路，在推动思想大解放上奋勇争先。

对照“六破六立”要求，从“破除小进即满、小富即安的自满观念，树立走在前列、争先进位的进取意识；破除墨守成规、按部就班的守旧观念，树立破字当头、勇创新路的创新意识；破除重内轻外、自我循环的封闭观念，树立向海而兴、借船出海的开放意识；破除只想做官、不想做事的官本位观念，树立为民造福、为民谋利的服务意识；破除碌碌无为、甘于躺平的畏难观念，树立攻坚克难、迎难而上的奋斗意识；破除急于求成、急功近利的短期观念，树立一抓到底、久久为功的实干意识”，深入查找差距，打破固有思维定势、创新事业发展思路。

1.主动学习先进。全市残联系统要主动学习沪苏浙残疾人事业发展的成功经验，弄懂沪苏浙残疾人事业走在前列的真正原因。市、县（区）残联要主动同沪苏浙先进地区残联建立合作机制，通过观摩考察学习、交流、实地指导等方式学习借鉴沪苏浙的先进经验，结合自身实际，将沪苏浙的成功经验应用到我市残疾人工作实践中去。

2.勇于创新破难题。针对制约残疾人事业高质量发展中的突出问题，开动脑筋、认真调研、用心琢磨、找准破解途径，最终找到具有马鞍山特色的残疾人事业发展之路。

3.全力推动“四敢”。调动全市残疾人工作者积极性主动性创造性，激发全市残联系统干事创业的活力，引导残疾人自强自立，让干部敢为、基层敢闯、残疾人工作者敢干、残疾人敢首创，努力开创残疾人事业新局面。

（二）学标杆、比水平，在推动环境大优化上奋勇争先。

对照沪苏浙，查找创新环境、干事创业环境上的差距，创新政策措施，助力打造残疾人事业发展一流环境。

1.打造一流服务企业环境。围绕“四送一服”工作安排，持续做好服务企业发展工作，力所能及帮助企业协调解决有关问题。积极参与市委“百名干部驻百企”活动，鼓励残联年轻干部为全市经济发展贡献力量。

2.打造一流激励创新环境。进一步完善鼓励残疾人创办经济实体和社会服务机构的政策措施，支持大胆引进新科技、新设备、新工艺，提高产品科技含量和服务质量，增强市场竞争能力。

3.打造一流干事创业环境。整合各种资源，助力残疾人自主创业，充分挖掘残疾人创业潜能，主动服务残疾人自主创业，大力宣传表彰残疾人创业典型和自强模范，推动残疾人就业、创业环境大优化。树立以实绩论英雄、凭实绩用干部的导向，采取有效举措激励干部担当作为，推动残联各项工作在全省实现争先进位。

（三）学本领、比方法，在推动能力大提升上奋勇争先。

对照高素质专业化要求，查找践行新发展理念、做好残疾人工作、应对风险挑战的差距，提升政治能力、思维能力、实践能力，增强残联干部推动高质量发展本领。

1. 用好新发展理念“指挥棒”。始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一，来把握发展、衡量发展、推动残疾人事业发展。

2.提升专业能力。对照残联专业化要求，提升政治能力、思维能力、实践能力，适应新时代对残联干部的新要求，增强干部推动残疾人事业高质量发展本领、服务残疾群众本领、防范化解风险本领。培养专业精神，市、县（区）残联经常组织残疾人工作者开展业务能力培训，组织优秀年轻干部参加中残联、省残联的各类培训，提升残联干部队伍综合能力素质，努力营造残联年轻干部比学赶超提升能力的工作氛围。

3.解决群众急难愁盼问题。落实“民声呼应”常态化长效化机制，推广“六快”工作法，针对残疾群众的急难愁盼问题，争取各方支持，整合各种资源，逐一制定解决方案，责任到人，限期解决；一时难以解决的问题，向残疾群众细心解释，采取措施逐步解决，扎实开展结对社区共建包保工作，协调帮助解决问题。

4.提升基层服务能力。加强基层残疾人组织和残疾人专门协会建设，落实基层残疾人专职委员、助理员管理制度，明确职责任务，加强督查考核，完善残疾人服务体系，提升服务能力，打通联系服务残疾人的“最后一公里”。

5.防范化解重大风险。强化做好新时代新形势下残联工作责任感，引导全市残联系统牢固树立正确政绩观，鼓励广大干部以身作则，反对形式主义、官僚主义，始终做好残疾人群体舆论引导和舆情管控工作，扎实做好意识形态工作，及时掌握、化解残疾人的信访隐患，维护残疾人群体和谐稳定。

（四）学先进、比状态，在推动作风大转变上奋勇争先。

对照“忠专实、勤正廉”要求和先进典型，从精神状态、

政绩观、力戒形式主义官僚主义等方面查找差距，大兴务实之风，弘扬清廉之风，养成俭朴之风，发挥党建引领保障作用，营造风清气正的政治生态。 

1.深入调查研究。市残联领导班子成员自领调研课题，带队到基层开展调研，以解决问题为导向，采取“四不两直”方式，到基层去、到残疾人中间去，解剖麻雀，形成高质量的残疾人工作调研报告，残联系统党员干部要结合本职工作开展走访调研。市、县（区）残联领导班子要召开调研成果集中交流会。

2.强化正风肃纪。强化廉政教育，落实“一岗双责”，做好重要节点和关键岗位廉政提醒和风险监督。严格落实中央八项规定精神，坚决破除特权思想，持之以恒纠“四风”树新风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

3.提振干事创业的精气神。杜绝拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等消极现象。采取有力举措激发全市残疾人工作者干事创业积极性，提振干事创业精气神，推动全市残疾人工作全面发展。

（五）学担当、比实干，在推动任务大落实上奋勇争先。

对照打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，从残疾人工作助力生态优、产业强、活力足、城乡美、百姓富上查找差距，找准路径、取得突破，推动残疾人事业高质量发展。

1.同汇“红五心”。坚持牢记初心、坚持格外关心、坚持点亮信心、坚持汇聚爱心、坚持恪守良心。要求全体残疾人工作者用心用情为残疾人服务，推动残疾人工作更富成效、残疾人权益更有保障、残疾人生活更具尊严、残疾人关怀更加有力、残疾人事业更好发展。

2.融入长三角一体化发展。推动南京市残联、马鞍市残联《合作框架协议》确定的合作事项落地生根；协调各县（区）残联同沪苏浙部分县（区）达成合作意向，开展深度合作，实现残疾人事业资源要素的融通连接，放大合作成效。

3.加大残疾人就业政策落实力度。督促落实《关于进一步帮扶困难残疾人就业的通知》精神，开发适合城镇困难残疾人就业的辅助性公益岗位。继续实施鼓励企业吸纳残疾人就业，加大公益性岗位安置残疾人就业力度，通过开展就业技能培训、残疾人专场招聘会等途径帮扶残疾人就业，落实残疾人创业扶持、阳光大棚扶持等优待政策，充分发挥残疾人就业扶贫基地、残疾人辅助性就业机构等作用，促进残疾人就业增收。

4.完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。一要全面落实扶残助残政策。全市各级残疾人组织要精准掌握残疾人需求，落实困难残疾人水、气补贴、机动轮椅车燃油补贴、精神残疾人药费补贴、残疾学生和困难残疾人子女就学救助等惠残政策。二要完善残疾人服务体系。不断完善残疾儿童康复救助制度，高标准高水平做好残疾儿童康复工作，确保在全省目标考核中位于前列；组织实施困难重度残疾人家庭无障碍改造工作，确保达到改造标准，在全省考核中位于第一方阵；建立健全残疾人精准康复服务体系、辅助器具服务体系；完善残疾人托养服务体系和救助制度，不断提高保障水平和服务能力，扎实推进残疾人共享改革发展成果。

三、方法措施

大讨论从今年7月中旬开始，贯穿第二批主题教育和大兴调查研究，不划阶段、不分环节、贯通推进。

（一）坚持对标学习

1.强化理论学习。全面系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神。结合中心组理论学习和党建活动等多形式开展党的创新理论学习和研讨。

2.开展学习研讨。围绕“五大”和“六破六立，以工作例会、理论中心组学习会议等形式，开展集中学习研讨。党支部依托“三会一课”、主题党日等方式，组织机关党员干部开展学习讨论。

3.学习借鉴经验。深入学习研究，适时组织赴先进发达地区调研学习残疾人工作，学习借鉴沪苏浙残疾人工作新理念新思路新经验。

（二）坚持对标找差

1.对照检视“五问”。全市各级残联在前期赴南京、湖州等地调研总结基础上，再对比沪苏浙地区选准对标对象，分析短板差距，重点就“是不是做到争先进位、愿不愿学习借鉴先进、会不会破解工作难题、敢不敢深化改革创新、能不能用好用足政策”检视差距，制定整改措施。

2.检视工作短板。通过学习省内先进地市和沪苏浙发达地区先进经验，分析全市残疾人工作问题短板。县区残联也要查找问题、找准症结，及时补短板、强弱项。

3.系统梳理问题。全面梳理调查研究发现的问题、残联工作中的问题、残疾群众反映强烈的问题，结合上轮巡视巡察、审计监督等发现的问题，开展“回头看”，举一反三，确保问题改彻底不反弹。

（三）坚持对标提升

1.推进问题整改。针对存在问题和差距，制定切合我市残疾人工作实际的整改措施，清单化、闭环式推进。对制约全市残疾人工作高质量发展的突出问题，进行专题研究，拿出切实可行的办法。

2.创新发展举措。树立“沪苏浙能干，我们就能干”的理念，围绕残联业务，对照各自对标的对象，把需要追赶的目标、能够借鉴的做法、改进工作的措施具体列出来，敢于做一些领跑的事情。

3.推出精品成果。用争先进位的排名说话，努力推动残疾人就业创业典型。及时总结鲜活经验和典型案例，打造在全省乃至全国有影响力的品牌。

四、组织领导

(一)强化责任落实

精心组织开展大讨论，市残联主要负责同志亲自抓、作表率，班子成员要带头学、带头改、带头干，示范带动党员干部积极参与、做出成绩。近期，结合中心组理论学习扩大会议开展研讨活动。

(二)务求工作实效

发扬严实作风，防止形式主义、走过场，推动大讨论扎实开展。坚持“两手抓，两促进”，把大讨论与助力市委中心工作结合起来，把大讨论与残联事业五年发展规划结合起来，确保取得实践成果、作风成果、制度成果。

(三)营造浓厚氛围

加大宣传力度，综合运用各类有效载体，广泛宣传大讨论开展情况和做法成效，及时总结推广基层典型经验、典型案例，努力营造广大残疾群众积极支持的良好舆论氛围。

中共马鞍山市残疾人联合会党组

                                                                                                              2023年8月4日